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                強化對公職人員的管理監督——公職人員政務處分法焦點透析
                ───
                發布時間:2020-06-22 10:06    作者:調查研◣究室    瀏覽次數:     【字體:
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                20日,十三屆全國人大◇常委會第十九次會議表決通過公職人員政務處分法。政務處分法強化對公職人員的管理監督,使政務處分匹配黨紀處分、銜︼接刑事處罰,構築起懲戒公職人員違♂法行為的嚴密法網。


                焦點一:政務處分解ζ 決“政紀不適用,黨紀∞管不了”問題

                政∩務處分是對違法公職人員的懲戒措施。2018年3月施行的監察法首次提Ψ出政務處分概念。

                政務處分法明確:本法適用於監察『機關對違法的公職人員▅給予政務處分的活動。

                北京大學廉政建設研究中心副主任莊德▓水認為,政務處分解╱決了以往對一些公職人員的行為“政紀不適用,黨紀管不了”的現象。政務處分法把法定對象全面納入處分範圍,使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰,構築起了懲戒職務違法的嚴密法網。


                焦點二:政務處分對象包括所有行使公權力的公職人員

                政務處分法明確:本法所稱公職人員,是指《中華人民共和國監察法Ψ》第十五條規定的人員。

                依據監察法的規定,公職人員的範圍包︽括:公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的ω 人員;法律、法規授權或者受國∏家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員;國有企業管¤理人員;公辦』的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員;基層群眾◣性自治組織中從事管理的人員;其他依法履行公職的人※員。

                中國社科院中國廉政研究中心秘書長蔣︾來用說,政務處↓分適用範圍為所有行使公權力的公職人員,意味著除了黨政機關的公務∏員外,對比如法官、檢察官、國企管理人員、村幹部、公辦的教科文衛體單位的管理①人員等都可㊣ 適用。


                焦點三:違反個人有關事項報☆告規定、誣告陷害等都會被政務◤處分

                為體現政務處分事由法定的原則,政務處分法對現有關於處分的法律法規進行△了歸納,從公務員法、法官法、檢察官法和行政機關公務員處分條例等規定的↑違法情形中,概括出適用政務處分的違法情形,參考黨紀處分條例的處分幅度,根據行←為的輕重程度規定了相應的處分檔次。

                記者⌒梳理發現,政務處分法中所列出的違法行為,既【包括貪汙賄賂、收送禮品禮金、濫用職權等較為常見的一些公職人員∑ 違法行為,也對一些應該予以政務處◇分的違法行為作出了進一步明確。

                比如,“篡改、偽造本人檔案資↓料的”“違反個人有關事項報告規定,隱瞞不報”“誣告陷害,意圖使他人受到名譽損害或者責任追究等不良影卐響的”“拒不按照規定糾正特定關系人違規任職、兼職或者從事經營活動,且不服從職務調ㄨ整的”“違反規定取得※外國國籍或者獲取境外永久◥居留資格、長期居留許可的”等行為,都被納入♀政務處分情形,並規定了其適用的政務處分。

                “這些問題,在■近年來管黨治黨、從嚴治黨的過程中具有典型性,將其納入政務處分範圍,體現了ぷ紀法貫通,有利於推動黨內監督和國家機關①監督有效貫通。”莊德水說。


                焦點四:設立6種政務處分【 明確從重、從輕或減輕、免予處分等規則

                根據監察法確立的政♂務處分種類,政務處分法規定了6種政務處分和政務處分期間。

                這6種政務處分分別◤是:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

                政務處分的○期間為:警告,六個月;記過,十二個月;記大過,十八個月;降級、撤職,二十四個月。

                同時規定,政務處分決定自作■出之日起生效,政務處分期自政務處分決定生效之日起計算。

                在此基礎上,政務處分法〗還進一步明確了政務處分的適用規則,明確了“從重給予政務處分”“從輕或者減輕給予政務處々分”“免予或者不予政務】處分”的各種情形。

                其中規定,“阻止□ 他人檢舉、提供證據的”應從重給予政務處分;“主動交代本人應當受到政務處■分的違法行為◆的”可以從輕或減輕給予政務處分;“公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動,經批評教育後確有悔改表現的”可以減輕、免予或者不予政務處分。


                焦點五:監察機關和公職█人員的任免機關、單位都可以適用政務處分法

                政務處分法規定:本法適用於監察機關對違法的公職人員給予政務◥處分的活動。同時規定:本法→第二章、第三章適用於公職人員任免機關、單位對違法的公職人員給予處分。也就是說,公職人員的任免機關、單位可以適用本法有關規定作出處分。

                在明▲確這兩類主體的基礎上,政務處分法突出抓早抓小、防▼微杜漸的理念,對兩類≡主體應發揮的作用和應承擔的責任作出規『定。

                對任免機關、單位,政務處分法規定:應當按照管理●權限,加強對公職人員的教育、管理、監督,依法給予違法的公職人▓員處分。

                對監察機關,政務處分法規定:應當按照管理←權限,加強對公∮職人員的監督,依法給予違法的公職人員政務處分。同時規定:監察機關發現公職人員任免機關、單位應當給予處分而未給予,或者給予的處分違法、不當的,應當∮及時提出監察建議。


                焦點六:規√範處分程序 保障公職人員合法權益

                為保障公職♀人員的合法權益,政務處分法專設一章,對政務處分的程序進行明確。

                其中,政務處分法對調查取證、作出處分ぷ決定、處分決定宣布等程序作出詳細規定,如規定“嚴禁以威╳脅、引誘、欺騙及其他非法方式▽收集證據”“不得因被調查人的申辯而加重政務處分”等。

                同時,政務處分法還設置了∮“復審、復核”專章,明確“公職人員對監察機關』作出的涉及本人的政務處分決定不服的,可以依法向作出決定的監察機關申請復審;公職人員@ 對復審決定仍不服的,可以向上一級監察機關申請復核”,同時規定“公職人員不因提出復審、復核而△被加重政務處分”。

                此外,政務處分法還明確了對處分決定被撤銷的公職←人員的救濟途徑,規定:政務處分決定被撤銷的▽,應當恢復該公職人員的級別、薪酬待遇,按照⊙原職務、職級、銜級、崗位和職員等級安排相應的︻職務、職級、銜級、崗位和職員等級,並在原政務處分決定公布範圍內∑為其恢復名譽。沒收、追繳財物錯誤的,應當依法予以返還、賠償。

                蔣來用△認為,保護公職人員合法權益,一方面體現出對人權的☆尊重,一方面◣也體現出對法律公正性、權威性的維護,確保政務處分權在法治軌道上行穩致遠。



                〖文章來源:新華社〗〖責任編輯:調查研究室〗
                 
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